在先后實施了“完善科研經(jīng)費管理19條”“松綁+激勵20條”“包干制”等三輪科研經(jīng)費管理改革后，山東在對科研人員放權賦能的道路上繼續(xù)“加碼”。
4月中旬，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀剛剛出臺的《關于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出32項創(chuàng)新性政策，明確為科研人員簡除煩苛再“松綁”，通過擴大預算編制自主權、預算調(diào)劑自主權、結余資金留用自主權，以及經(jīng)費包干制范圍，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權。
改革完善科研經(jīng)費管理，事關激發(fā)創(chuàng)新活力。據(jù)了解，山東已先后實施了三輪科研經(jīng)費管理改革，效果不錯，但經(jīng)費管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等問題也“浮出了水面”。
聚焦“解決真問題”和“真解決問題”，新政瞄準痛點，重點在六個方面靶向發(fā)力。
首先，新政從便利科研人員的角度做“減法”，簡化預算編制申報的內(nèi)容和流程。據(jù)了解，新政將大力推行“經(jīng)費測算說明制”等容缺申報方式，除50萬元以上的設備費外，其他費用均無需編列預算科目，只需提供基本測算說明即可，并且在評審時還可以作出補充完善。
此外，圍繞簡化費用類別確定程序，山東財政部門、項目主管部門在下達具體科研項目預算時，不再區(qū)分費用類別，改由項目承擔單位在下達項目科研團隊時再確定直接費用、間接費用的總體額度，使費用確定更加貼合科研一線實際。又如，圍繞擴大預算自主權，進一步拓展包干制實施范圍，將人才和軟科學領域項目納入試點范圍，并鼓勵從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構自主開展試點工作。
“《意見》通過放權賦能，使科研經(jīng)費撥付更‘快’、經(jīng)費使用更‘活’、工作保障更‘優(yōu)’。”山東省財政廳廳長劉興云向記者介紹，新政策實行“直通車”限時撥付管理，預算批復下達后，由項目主管部門在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費直接撥付項目承擔單位；設備費預算調(diào)劑權下放至項目承擔單位，設備費以外的直接費用調(diào)劑權全部下放給項目負責人；對急需的科研設備和耗材，實行“特事特辦、隨到隨辦”采購機制。
在齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）科學學研究所所長李海波看來，新舉措充分體現(xiàn)了山東對科研人員的尊重與信任，是為創(chuàng)新“減負”。他提到，“科研項目負責人可根據(jù)科研活動實際需要自主使用直接經(jīng)費，無需審批”這一改革舉措，有利于建立基于信任的科研活動契約關系，使科研管理更靈活、更高效，更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律，讓科研人員不因經(jīng)費使用而束縛了“拳腳”。
“落實‘經(jīng)費服務于人’的理念，是《實施意見》的基本遵循和鮮明主旨。”劉興云表示，一方面，科研財務助理為科研人員提供全方位專業(yè)化服務，項目承擔單位對項目進度和經(jīng)費使用實施“雙研判、雙提醒”，并承擔科研財務決算編報，以便科研人員從事務性工作中解脫出來，專心致志搞科研創(chuàng)新；另一方面，把人的因素作為創(chuàng)新核心，加力推出一攬子對科研人員的組合式激勵措施，著力構建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機制。
針對績效支出“有沒有錢、敢不敢發(fā)”和績效報酬“主要由誰發(fā)、重點發(fā)給誰”的問題，新政明確規(guī)定，對科研間接費用擴大計提基數(shù)、提高計提比例，間接費用可全部用于科研人員的績效支出，對高層次人才可以實行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式。
標簽： 科研人員
