2月25日，《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(下稱《通知》)正式出臺，國家發改委對煤炭(動力煤)的合理價格區間進行了明確，并提出要完善煤、電傳導機制，從煤炭市場供需調節、強化預期管理以及加強煤、電市場監管等多方面健全煤炭價格調控機制。
國家發改委相關負責人指出，本次煤炭市場價格機制改革，實現了有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落，也從根本上理順了煤、電價格關系，破解“煤電頂牛”難題。
明確國內煤炭價格合理區間
2月25日下午，國內煤炭期貨主力合約一路走低，最終大跌收盤。其中，動力煤期貨主力合約價格下跌9.17%，報收745元/噸；焦炭期貨主力合約下跌6.19%，報收3182元/噸；焦煤期貨價格下跌4.58%，報收2511.5元/噸。
《通知》指出，從多年市場運行情況來看，近期階段，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570-770元(含稅)較為合理，煤炭生產、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下游產業能夠實現較好協同發展。
《通知》同時明確了重點地區煤炭出礦環節中長期交易價格的合理區間。其中，山西5500千卡煤炭價格合理區間為370-570元/噸，陜西5500千卡煤炭價格合理區間為320-520元/噸，蒙西5500千卡煤炭價格合理區間為260-460元/噸，蒙東3500千卡煤炭價格合理區間為200-300元/噸。
國家發改委表示，其它地區可根據當地實際情況，按照自產煤炭與外調煤炭到燃煤電廠價格相近的原則，提出當地自產煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。
國家發改委將適時對合理區間進行評估完善。該《通知》將于5月1日起執行，進口煤炭價格不適用于該通知規定。
煤炭價格由市場形成，當煤價出現大幅波動時，有關部門將及時進行調整。《通知》指出，國家發改委將會同有關方面，綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進出口調節以及運輸協調等措施，促進煤炭價格在合理區間運行。
當煤價顯著上漲或有可能顯著上漲時，將根據《價格法》相關規定，按照程度及時啟動價格干預措施，引導煤價回歸合理區間。當煤價出現過度下跌時，國家發改委等也將綜合采取適當措施，引導煤炭價格合理回升。
國家發改委指出，雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格也不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。
進一步完善煤價機制
煤炭是關系國計民生的重要初級產品，電力供應和安全事關經濟社會發展全局。在今后一段時期，中國的能源消費仍需要立足以煤為主的基本國情。
在2月24日舉行的專題發布會上，國家發改委價格司司長萬勁松介紹稱，在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。
《通知》 提出，進一步完善煤炭產供儲銷體系，保障煤炭產能合理充裕，進一步增強政府可調度儲煤能力，適時收儲投放，促進煤價在合理區間運行；同時健全煤炭生產流通成本調查制度和市場價格監測制度，為開展煤炭價格調控、評估完善煤炭價格合理區間提供支撐。
《通知》對煤、電價格傳導機制進行了完善。當煤炭中長期價格在合理區間內運行時，燃煤發電企業可在現行機制下，通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中，合理設置上網電價和煤炭中長期交易價格倒掛的條款，有效實現煤、電價格傳導。
去年10月，國家發改委全面放開燃煤發電上網電價，將電價浮動范圍擴大至在基準電價的基礎上，上下浮動不超過20%，高耗能企業不限，構建起“能漲能跌”的市場化電價機制。本次煤價機制調整后，煤價、上網電價和用戶電價通過市場化方式實現了聯通，從根本上理順了煤、電價格問題，破解了“煤電頂牛”難題。
國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗在發布會上指出，今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。
彭紹宗表示，本次改革不涉及電價調整，除高耗能企業外，無論煤價如何變化，燃煤發電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農業電價與當前水平相比也不會有任何變化。
實現有效市場與有為政府的更好結合
萬勁松介紹稱，提出煤炭價格合理區間，不是要對煤炭實行政府定價，而是要在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。
萬勁松表示，煤炭價格合理區間實質上是一種預期管理手段。當煤價在合理區間時，要充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預。而一旦煤價超過合理區間，將立即采取調控監管措施，促進煤炭價格回歸合理區間。
國家發改委在《通知》中指出，要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤價在合理區間運行。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，也嚴禁違規對高耗能企業給予電價優惠等。
回看往年的市場情況，當煤炭價格超過合理區間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩定供應。
2015年，煤炭價格過度下跌，曾導致煤炭企業普遍虧損，生產積極性嚴重不足，影響行業健康發展。去年10月，煤炭價格脫離供求基本面，在短時間內沖上歷史性高點時，燃煤發電行業虧損嚴重，影響了電力安全穩定供應，也損害了經濟平穩運行。
萬勁松表示，經歷了去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導煤價在合理區間運行。
去年10月以來，國內煤炭價格大幅下跌。但相較于往年的平均價格，近期煤價仍處于多年來的相對高位，預計后續仍有下降空間。
（文章來源：21世紀經濟報道）
