12月20日，在新京報零碳研究院2022綠色發展峰會上，北京市應對氣候變化管理事務中心主任邱大慶發表了題為“有為政府與有效市場共促綠色發展”的主題演講。
邱大慶表示，為實現“雙碳”目標，北京市完善政策制度體系，明確時間表、路線圖和施工圖，強調減污降碳、協同治理。此外，發揮市場調節作用，推進產業和能源結構調整，完善碳排放權交易機制，形成有效激勵約束，同時，圍繞政府和市場的關系進行了不懈的探索，經過十年來的不斷努力，首都綠色高質量發展取得了歷史性的進展。
據介紹，十年來，北京市碳排放強度累計下降超過40%以上，碳排放總量得到了有效控制。主要空氣污染物年平均濃度全面下降，2021年6項主要大氣污染物首次全面達標，生態環境質量明顯改善，綠色已成為首都高質量發展的鮮明底色。
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碳減排加速北京綠色發展
邱大慶總結了北京市近些年的行動和歷史性成效，其中包括逐步完善頂層設計、持續提升政府管理水平、強化產業引導、加強重點領域控制、加大綠色金融的支持力度等多重措施。
第一，逐步完善頂層設計，減污、降碳、擴綠、增長協同推進，推動有為政府的作用，強化總體部署，構建1+N政策體系，加強法規標準引領。在建筑、交通、工業等領域出臺了上百項低碳環保標準，建立健全能源與碳排放總量和強度雙控機制，持續完善減污、降碳法規政策標準體系。
第二，持續提升政府管理水平。綠色發展機制不斷健全，增加政府的有為能力。邱大慶介紹，北京市成立了市委生態文明委，下設大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組，建立了各區和各部門相互協作的工作機制，統籌推進綠色發展工作，將污染防治與節能減排目標分解到各個區、各行業主管部門，并按照年度進行考核。
“十三五”期間北京構建了能耗和能源強度以及碳排放總量和碳排放強度的“雙控雙降”機制，加強能源和碳排放統計核算能力建設，初步形成市區兩級碳排放核算體系，樹立了先進的標桿，強化排放單位主體責任，綜合運用資金支持、技術支撐、宣傳推廣等多種手段，實施低碳試點創建活動，引領全社會積極參與減碳。
第三，強化產業引導，高質量綠色產業格局基本形成，凸顯了政府宏觀調控能力，立足首都城市戰略定位，基于非首都功能的疏解，探索城市綠色發展轉型路徑，制定發布了新增產業的禁止和限制目錄，嚴禁新建高能耗、高排放項目，累計清退兩千余家不符合首都功能的一般制造業和兩高企業，工業碳排放量持續下降，推進傳統行業全生命周期綠色低碳化改造，大力推動制造業高端化、綠色化、智能化發展，創建國家級綠色工廠近百家，積極培育新型高精尖產業，三產增加值占GDP的比重達到83%以上，技術先進、低消耗、低排放、附加值高的產業成為北京的主要經濟增長點。綠色低碳的經濟發展格局逐漸形成。
第四，加強重點領域控制，節能降碳效果全面展現，體現了政府與市場的有效結合。按照節能、凈煤、減氣、少油的控制思路，深化能源結構調整，煤炭消費總量削減至130萬噸，電力和天然氣等清潔能源占比超過了90%，新能源和可再生能源的比例持續提升，持續推進既有建筑的節能改造，推廣超低能耗建筑、節能建筑等。
到2021年末，累計建成綠色建筑1.66億平方米，示范推廣超低能耗建筑113萬平方米，構建低碳交通體系、中心城綠色出行比例達到74%，新能源車輛超過50萬輛，強化提升碳匯能力，完成了兩輪次的百萬畝平原造林工程，城市森林碳匯儲量持續增加，全市的森林覆蓋率達到44.6%，重點領域綠色發展進程不斷推進。
第五，加大綠色金融的支持力度，多主體、多渠道推動ESG發展，充分發揮市場主體的活力。北京建立了北京地區的綠色項目庫，推動北京綠色交易所等ESG產業主體集聚運河商務區，聚集多機構共同發起北京ESG投資基金生態倡議，充分發揮生態資金撬動作用，建立了綠色金融和ESG投資的激勵約束機制，補貼獎勵綠色節能項目和產品。
同時，大力培育綠色金融體系，積極開展氣候投融資試點工作，密云區、通州區入選國家首批氣候投融資試點地區。完善碳普惠機制，激勵市民參與綠色低碳出行。北京MaaS平臺目前已服務176萬碳普惠用戶，累計碳減排量超過18萬噸。推廣合同能源管理模式，加強綠色產品認證體系建設，推動環境要素市場化配置機制不斷完善。
第六，發揮市場調節作用，碳排放權交易體系實現穩步發展，充分發揮碳市場對于減污、降碳的重要作用，建立碳排放總量控制下的碳排放權交易市場機制。
北京是全國八個試點城市碳市場之一，形成了1+1+N的法規政策體系，北京碳市場平穩運轉九年來，市場覆蓋了全部行業的800余家重點碳排放單位，也就是年碳排放量在五千噸以上的單位，累計配額交易量超過5000萬噸，交易額超過24億噸，碳價格在八個試點省市碳市場中位于前列，激發了市場主體減排的主動性。納入碳市場的企業，碳排放總量五年來累計下降4%以上，降幅高于全市的平均水平。碳排放權交易已成為全市實現綠色低碳發展的重要市場化手段之一，也為全國碳市場和低碳城市建設貢獻了北京經驗。
第七，鼓勵科技創新，以市場主體帶動創新能力全面提升。綠色低碳發展內在動力不斷提升，結合國家碳達峰碳中和重大戰略部署，圍繞本市低碳技術項目試點工作，大力推動節能低碳技術創新突破，建成張北柔性直流電網工程等新能源工程項目，促進氫能、新型儲能、分布式能源、超低能耗建筑等先進低碳建筑的推廣示范，加大建筑、交通等重點領域的低碳技術應用支持。聚焦重點技術領域，布局科研服務平臺，高水平打造懷柔能源國家實驗室、未來科學城能源谷，支持重點用戶科學建設綜合智慧低碳園區，形成低碳引領能源和產業革命的內生動力，建立綠色低碳循環發展經濟體系。
第八，強化宣傳引導，全民參與，構建良好的氛圍。組織低碳日、節能周、低碳環保大賽等系列宣傳活動，開展中小學生節能和資源高效利用教育實踐活動，對從事綠色產業的企業實施針對性的輔導和ESG培訓，提升全民節能降碳的意識和社會責任感，推廣綠色生活和綠色消費的方式，弘揚冬奧可持續發展理念，倡導簡約、適度、綠色、低碳的社會風尚，積極開展國際交流，持續舉辦北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇，積極參加聯合國氣候大會、宜可城東亞城市年會以及C40城市氣候領導聯盟等活動，與首爾、東京等城市交流分享北京綠色低碳故事。
發揮政府引導、市場主導作用，構建綠色低碳新發展格局
面對當前經濟下行壓力加大，邱大慶表示，要將綠色低碳發展作為高質量發展的重要組成部分，充分挖掘新能源、新材料、新基建、數字經濟等綠色低碳經濟的增長點，發揮政府引導、市場主導作用，構建綠色低碳發展的格局，切實推動經濟社會高質量發展和生態環境高質量保護。
具體而言，要加強政策引領，不斷夯實目標責任監管體系，持續優化調整產業和能源結構，大力推進生產方式、生活方式的綠色化，推動重點領域建立健全節能、降耗、減污、增效的長效發展機制，不斷提升可持續發展水平。
此外，完善市場機制，深化價格改革和交易統籌銜接，支持綠色金融創新實踐，進一步優化本市試點碳市場機制及配套措施，激發綠色轉型內在動力，梳理好政府和市場的關系，推動有為政府和有效市場結合形成發展的合力，充分發揮有效市場和有為政府的作用，用好看不見的手和看得見的手，把發揮好兩只手作用貫穿始終，推動經濟高質量發展，促進經濟社會全面綠色轉型，共建綠色、低碳、和諧、宜居之都。
（文章來源：新京報）
