4月，浦江郊野繁花似錦，碧草茵茵。綠色生態、便捷交通，是上海閔行區浦錦街道的兩大“標簽”。日前，這個“花園”街道，還將迎來一個新的關鍵詞——智慧治理。

在上海，房屋“群租”現象，已成為城市管理一大難題。今年2月，上海住房租賃新規重磅出臺，也為基層執法帶來清晰的執法依據。浦錦街道綜合行政執法隊落實群租禁令，將群租治理作為重點工作，堅決依法查處群租違法行為，切實維護社區安全。

超大城市管理，需要像繡花一樣精細。浦錦街道綜合行政執法隊聚焦源頭管理，整合政府行政資源和社會力量，結合數字化應用，固牢群租防線，持續探索監管創新、執法創新，在智慧治理上出新招、出實招、出大招，為轄區居民群眾創造安居樂業的生活環境。

(資料圖)

三大難點，群租頑癥亟待解決

“50平米的兩室一廳，硬生生隔出5間房。”“一個房間里，塞滿五六張高低鋪。”“晚上12點還發出大聲響，夜間難以入睡，好幾個月下來，真的受不了。”

在上海，群租現象已成為城市管理的一大難題。群租房因人多繁雜，存在私拉燃氣、亂接電線、超負荷用電、電瓶車違規充電等安全隱患，極易引發消防、治安、擾民、衛生等諸多問題。

今年2月，《上海市住房租賃條例》頒布實施。作為全國一線的特大城市，上海采取強有力的舉措有效治理群租，體現“人民城市人民管、人民城市為人民”的高度及溫度。

新規正式施行，已有兩個多月時間。閔行區浦錦街道綜合行政執法隊副中隊長徐明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“新規的出臺，使得我們基層獲得清晰的執法依據。執法隊將群租治理作為重點工作，堅決依法查處群租違法行為，維護社區安全。”

治理群租頑疾，并非易事。浦錦街道綜合行政執法隊根據長年的經驗摸索，總結出群租治理的三大難點。

擺在首位的難題，便是認定難。執法隊缺乏對二房東和出租房信息底數的掌握，發生投訴找不到違法當事人，白天租客不在家很難進入內部調查取證。

每個人都是自己利益的最佳代言人。這就帶來第二個難題，即配合難。按照租房市場供需關系，租客方面想降低居住成本，大房東方面想獲得更高的租金，而二房東為了獲得更多收益，三方都為了利益而抱僥幸心理。

重重阻礙之下，監管難的煩惱便就此出現。物業是社區管理的第一道關，如果物業對出租房的管理不到位，執法部門對于物業的監管手段只有處罰這種單一手段。

盤活資源，扎根社區長效管控

基層執法千頭萬緒，唯有勤觀察、善思考，才能迎來良策。在經年累月奔赴實踐的過程中，浦錦街道綜合執法隊鍥而不舍地摸索經驗，建立城管社區工作室，整合各方資源、盤活社區力量。

以往群租治理，重點在末端，即發現問題再采取行動。如今，“浦錦模式”化被動為主動，將事情盡可能往前做。今年以來，浦錦街道綜合行政執法隊整合“一網統管”和社區城管工作站執法力量，完成四個片區“城管工作站”的改造項目。

浦錦街道綜合行政執法隊一級行政執法員俞沖介紹稱，按照一個城管社區工作室服務一個居委的要求，浦錦中隊落實工作室定人、定時、定崗的三定制度，進一步提升管理和服務水平，跨前一步工作，實現社區管理由末端執法型向前端管控型的轉變。

工作思路的調整，隨即也引領出工作方式的變化。一場向群租“亮劍”的鏖戰，正在悄然打響。

江景苑小區位于閔行區浦錦街道，屬動遷安置小區，共有1573戶，于今年2至3月迎來居民集中入住。“經過前期了解，居民的出租意愿比較高，在街道黨工委辦事處的支持下，城管中隊在我們社區內建立城管工作室，以及群租治理專項的辦公室。”浦恒北苑籌備組組長、黨支部副書記樊嘉連說。

浦錦街道綜合執法隊調整勤務模式，整合多方力量，形成由綜合執法隊員、市場化力量組成的常駐配置，與房管所、公安、屬地居委等部門緊密協作，工作重心全力轉向群租治理和違法搭建等社區前端管控。

科技賦能，源頭治理搶抓關鍵

摸清底數，成為群租管理的第一步。從二房東對出租房的搭隔斷、裝修環節開始，浦錦城管部門主動介入，開展治理創新探索，從源頭上斷絕后續可能的群租情況。

浦錦城管中隊與社區形成聯動，抓牢裝修管理這一遏制群租產生的關鍵階段，借助信息化手段，在物業窗口設置裝修申報二維碼，共享裝修信息。裝修人只要掃碼并錄入信息就能完成登記，領取裝修備案證。對平臺數據進行梳理后，由工作室對裝修申報點位開展日常檢查，嚴防新增群租。

“此項措施打通執法部門與物業共享裝修信息存在的壁壘，便于精準掌握出租信息及裝修點位，及時發現違法行為。”俞沖向記者展示收集的問卷表單，里面是每一間待裝修房屋的全景身份掃描，包括地址、房型、裝修時間、違禁事項告知等多個關鍵信息，掌握一手情況的同時，也向房東做了潛移默化的普法宣傳。

同時，借鑒“五違四必”整治中“止新消舊”的工作經驗，浦錦中隊每周開展一次存量群租的排摸整治行動，對完成整治的點位按新裝修出租房管理，要求物業監督其重新申報登記，形成閉環機制，防止回潮現象，給轄區內的群租做減法。

俗語說，打蛇打七寸。秉持以“防”為主的方針，執法隊也錨定問題中的“關鍵先生”——二房東。

借助各方社區力量，執法隊積極推動居委、物業、業委會與二房東共同制定社區公約，壓實二房東的主體責任人職責。同時，在管理好自己的房子和租客的前提下，二房東被賦予社區志愿者的新身份——“二管家”，要求定期參與樓道清理、垃圾分類等社區治理工作，共同守護社區環境。

組合拳之下，收效顯著。“在這個期間，城管中隊不僅為我們社區開展租賃自治提供了專業的指導，也通過一系列創新治理的手段，加強我們群租的專項整治以及監管的效能，為我們社區平安建設奠定良好基礎。”樊嘉連說。

防止回潮，長效機制提高效能

群租治理是文明城市創建、城市安全發展的需要，也是超大型城市精細化管理、市民群眾安居樂業的需要。

有無回潮是群租治理效果的直觀體現。3月下旬，浦錦街道綜合執法隊將江錦苑作為重點防范小區，開展為期兩周的前端治理專項行動。在已辦理裝修登記的704戶中，出租裝修526套，占比近75%。執法隊與居委、物業研討并提前做好預案，制定告知書，以專題會議及海報等形式在社區內廣泛宣傳。

“我們組建聯合巡查隊伍，檢查已經開始裝修的300多戶出租房，發現違規7戶，發生率占比不到3%。首周聯合多部門完成整治，第二周的回頭看行動中，未發現回潮，前端治理效果顯著。”徐明說。

防止回潮，需形成長效化管理機制。浦錦街道綜合執法隊聯合管理部門探索出租房智慧治理，整合人房共管和線上反饋平臺，共推“錦宜居”小程序。俞沖介紹，“出租房門口掛上附有二維碼和監督電話的公示牌，房東掃一掃自主申報外來人口信息，居民掃一掃就能反饋問題，拓寬受理渠道，提高社區服務效率，有效降低平臺投訴率，減少鄰里矛盾，提高滿意率。”

同時，執法隊與社區自治力量共同探索加強行業自治自律，推動業委會牽頭代理經租公司、房產中介、二房東、居民代表等建立社區出租行業協會,制定行業規范，指導居民按照合理的市場價格區間出租房屋，避免無序抬高租金，迫使二房東違規改建。

此外，通過行業協會建立社區出租人信用等級評價體系、出租人黑名單公示制度等方式，對違法違規的出租人進行信用懲戒。

（文章來源：國際金融報）

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