湖北百強縣數量居全國第四，中部六省第一

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作為國民經濟的基本單元，縣域興衰關系著發展全局。

在近日結束的“中國這十年·湖北”主題新聞發布會上，湖北明確了建設全國構建新發展格局先行區的目標任務和實施路徑，其中最重要的一條就是實施強縣工程，促進農民增收，推動城鄉協調發展。

與之形成呼應的是，在今年賽迪顧問發布的《2022賽迪百強縣榜單》中，湖北成為當之無愧的焦點：中部地區占據22席，其中湖北省仙桃市、大冶市、宜都市等8個縣市入圍百強，數量居全國第四，中部六省第一。

值得注意的是，湖北晉級速度也最快。入圍的8個縣市中，除了時隔30年再次躋身百強縣的天門市之外，其他7個縣市均實現位次上升。

其中，大冶市上升12位，在全國排名第67位；仙桃市上升11位，在全國排名第65位；宜都市、枝江市分別上升9位，棗陽市、漢川市分別上升6位。在位次上升5位以上的縣域里，湖北為全國最多。

百強縣數量和質量雙提升的背后，是湖北縣域經濟高質量發展的成色越來越足。在近日舉行的首屆中國(湖北)縣域經濟高峰論壇上，賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，2012到2021十年間，湖北省縣域(不含市轄區)GDP十年翻一番有余(2.14·倍)，年均增長率達到8%。

2021年，湖北地區生產總值突破5萬億元，其中縣域經濟貢獻大半能量。不可否認的是，縣域經濟的穩定躍升發展，為湖北建設全國構建新發展格局先行區奠定了堅實基礎。

但是，湖北省委主要領導也在多個場合指出，縣域發展內生動力不足，是湖北經濟發展的短板之一。在2022年中國百強縣榜單中，湖北尚未實現五十強“零的突破”，也尚未有縣市進入“千億俱樂部”。

在新一輪國家政策的推動之下，湖北縣域經濟將如何補齊短板，是一個頗為引人關注的問題。

湖北跑起來了

8個百強縣能脫穎而出，離不開湖北近些年對縣域經濟發展的規劃。

從省外看，浙江等發達地區縣(市)“騰籠換鳥”、轉型發展走在前列，中部地區河南、安徽等地的發展，讓湖北感覺到了危機。

2020年、2021年，湖北進入百強縣的數量一直保持在7個，排名最靠前的仙桃在70名開外。河南在2021年同樣有7地入圍百強縣，但是已有5地進入70強，進步最快的河南濟源市三年排名躍升35位，由93位上升至58位。而安徽肥西縣去年GDP達到1018.7億元，成為安徽首個“千億縣”，工業經濟成為肥西的排面。

去年4月，湖北省委主要領導在縣域經濟工作推進會上，現場連發三問——浙江為什么強？河南為什么超？安徽為什么快？

隨后，湖北出臺了《關于加快全省縣域經濟高質量發展的意見》、《關于深化擴權賦能強縣改革增強縣域發展活力的實施意見》等多個重磅文件，從財政、技改、金融、土地保障、放權賦權等方面，釋放縣域活力。

與此同時，湖北選派62名干部奔赴上海和浙江，開展為期3個月的跟班學習。其中，絕大部分干部來自市、縣。

浙江縣域經濟發達的原因之一，在于全省范圍推廣省管縣模式，這使得縣級層面擁有比其他地方更多的財權與事權，從而調動了縣域發展的積極性。今年年初，湖北省提出，啟動擴權賦能強縣改革，推行“縣直報省、省直達縣”，下放行政權力120余項，縣市區獲得更大發展自主權。

值得注意的是，在這之前，湖北就出臺了一條相當引人注目的政策，即“今后新進入全國百強的縣(市)，黨委書記符合提拔任職條件的，優先提拔擔任市州領導班子成員并兼任縣(市)黨委書記”。

三百戰略提升進位

根據《湖北省縣域經濟發展“十四五”規劃》，縣域經濟在湖北的發展形成了三個梯隊，湖北稱之為“三百戰略”，即“百強進位”、“百強沖刺”、“百強儲備”。21世紀經濟報道記者梳理發現，此次位次上升7個縣市，均屬于“百強進位”梯隊，他們的目標就是提升位次、沖擊千億；新進的天門市屬于“百強沖刺”梯隊，目標就是縮小差距、挺進百強。

產業是縣城建設發展的根基，此次湖北入圍百強縣的8個縣市，無一例外都是該省立足產業發展經濟的縣域龍頭典范，并且抓住了湖北實施“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，依托武漢、襄陽、宜昌三大都市圈，找準自身的定位，提升發展能級。

去年，武漢GDP達到1.77萬億元，湖北欲打造的中西部非省會龍頭城市襄陽、宜昌的GDP均突破5000億元，填補了湖北市州GDP五千億級的空白。而三者GDP合計超過2.77萬億元，占全省的55%。

馬承恩表示，隨著城鎮化水平不斷提高，過去單一產業結構、常住人口、相對獨立運行的城市經濟之間的關系，逐步轉變為產業鏈、快速流動的人口、高效互動的城市群經濟之間的關系。此外，以往產業組織協作更多表現為“產業轉移”“產業承接”等，如今則更多體現為協同生產、協同服務的鏈式協同集群。

以漢川市為例，過去5年，漢川市以10.6%的GDP增速位居榜首，是湖北8個入圍百強縣市中唯一一個增速高于10%的縣市。漢川市以“武漢城市圈同城化發展的先行區、漢江生態經濟帶綠色發展的引領區”等為發展定位，推進工業經濟五年倍增、城鄉品質提升三年行動等計劃。

“生產基地在天門、研發在武漢”，天門市打造半小時交通圈，并以紡織服裝、生物醫藥、裝備制造、農副產品深加工和電子信息“4+1”現代產業體系為依托，主動對接武漢都市圈內新興產業，實現了全市規上工業總產值突破1000億元。

而棗陽是襄陽市域副中心城市、“襄十隨神”城市群協同發展引擎城市，在工業上重點培育汽車及零部件、農產品精加工、紡織服裝、醫藥化工、新能源新材料、電子信息和高端裝備制造等七大產業集群，推動產業基礎向高級化邁進。

如何彎道超車

今年5月，《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》發布，縣城迎來新一輪發展機遇。隨著城鎮化將從快速發展后期逐步轉入平臺發展期，位于城市群和都市圈范圍內的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產業轉移和功能疏解的重要空間，具有較大發展潛力。

湖北的野心也不小。按照規劃，到2025年，地區生產總值過500億元的縣(市、區)增加到25個、過千億元的縣(市、區)增加到6個；全國百強縣數量中部領先、位次前移，實現五十強縣零突破。

目標明確，任重道遠。從湖北縣域GDP十強來看，尚沒有地區可以進入“千億俱樂部”，仙桃GDP已超900億元，還差臨門一腳，宜都和潛江邁入800億元。

從全省范圍來看，湖北省社會科學院黨組書記張忠家指出，湖北省縣域之間仍存在發展不平衡、經濟發展水平差距較大等問題。城鄉居民人均可支配收入比由十年前的2.4縮小至2.2，但統籌城鄉發展依然任重道遠。

有學者將全國43個千億縣成功的“秘訣”總結為兩種：一是以資源、區位優勢“搭便車”；二是因地制宜“特色化”。

北京大學城市治理研究院執行院長沈體雁接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，千億縣市顯示出一些共同特征，比如背靠城市群形成有競爭力的產業集群、有較高的經濟密度、往往是人口大縣市、有國家級經濟技術開發區或高新技術產業開發區等平臺做支撐、與營商環境具有正相關關系。

目前，湖北縣域經濟發展還存在主導產業不突出、產業鏈不完善的普遍性問題?！昂钡陌購娍h可以依托武漢、襄陽、宜昌等，創立百強縣市和都市圈、城市群相互支撐融合發展的格局?！?沈體雁表示，同時鎖定一兩個賽道，爭取形成國家級的甚至全球性的競爭力，打造萬億體量以上的創新集群。

張忠家則建議，湖北強縣工程的一個重要抓手就是產業振興。要抓住產業鏈供應鏈重構機遇，精準承接轉移產業、推進區域產業協作、對接市場需求。緊扣縣域資源稟賦，推動一二三產業融合發展。同時推動全國統一大市場建設，著力暢通國內經濟循環，加大縣域生產、分配、流通、消費等環節基礎設施的建設力度。

（文章來源：21世紀經濟報道）

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